ДОКЛАД

заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

«Итоги деятельности органов исполнительной власти
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
в 2019 году и постановке задач на 2020 год»

Уважаемые коллеги!

Сегодня мы подводим итоги работы Территориальной подсистемы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций за прошедший 2019 год и определяем основные задачи и приоритеты нашей деятельности на текущий год. В своём докладе я остановлюсь на основных показателях, которых мы достигли в минувшем году. Более полный анализ состояния дел по отдельным направлениям обеспечения безопасности населения в своих докладах отразят руководители соответствующих структурных подразделений федеральных органов власти и органов власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Прежде всего, хотел бы отметить, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года № 2786-р утверждено Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о передаче Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществления части полномочий по сбору информации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обмену такой информацией, организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы.

Учитывая, что главной целью данного Соглашения является повышение эффективности решения вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и ликвидации указанных чрезвычайных ситуаций, хотел бы нацелить на совместную, а главное на целенаправленную работу по реализации данного Соглашения, в первую очередь, Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Департамент гражданской защиты населения Югры.

Обращаясь к статистике, хочу отметить, что в 2019 году на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры произошло 3 чрезвычайные ситуации техногенного характера, в результате которых пострадали 20 человек. Ущерб от данных чрезвычайных ситуаций составил около 15 млн. рублей.

Для сравнения, на слайде представлена динамика возникновения чрезвычайных ситуаций и последствий от них на территории автономного округа за последние 5 лет.

Рассматривая вопрос обеспечения пожарной безопасности в населённых пунктах, на производственных объектах и объектах транспорта, отмечу, что в 2019 году на территории автономного округа зарегистрировано 2 725 пожаров. На пожарах погибло 58 человек, 129 человек получили травмы, причинён прямой материальный ущерб на сумму 115 млн. 809 тыс. рублей.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года зарегистрирован рост числа пожаров на 61,0 %, количества погибших – на 7,4 %, числа травмированных – на 10,3 %. Сумма материального ущерба уменьшилась на 22,9 %.

Справедливости ради необходимо отметить, что увеличение количества пожаров и последствий от них, по отношению к аналогичному периоду прошлого года, связано с вступлением с 1 января 2019 года нового порядка учёта пожаров и последствий от них.

Уважаемые коллеги!

Пользуясь возможностью, хотел бы акцентировать внимание присутствующих здесь должностных лиц Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, органов местного самоуправления на необходимость системных и целенаправленных подходов к вопросам обеспечения пожарной безопасности населения автономного округа.

По состоянию на 13 февраля текущего года мы фиксируем снижение числа техногенных пожаров. Всего с начала года зарегистрировано
258 пожаров, что на 21,6 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года. На пожарах погибло 8 человек, из них 1 ребенок, что на 33,3 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

Хотелось бы обратить внимание руководителей подразделений пожарной охраны на тот факт, что в последнее время участились пожары, в результате которых строения полностью уничтожаются огнём либо получают значительный ущерб. Здесь необходим системный подход к противопожарной пропаганде и обучению мерам пожарной безопасности, ведь именно это является важнейшей составляющей деятельности по профилактике пожаров.

Кроме того, обращаюсь в адрес руководителей Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, казённого учреждения автономного округа «Центроспас-Югория» уделять особое внимание качеству подготовки личного состава, как осуществляющего руководство по тушению пожаров, так и рядовых пожарных.

Немаловажным социальным элементом безопасности является обеспечение противопожарной защиты мест проживания малообеспеченных, социально-неадаптированных и маломобильных групп населения современными средствами обнаружения и оповещения о пожаре. Хотелось бы отметить, что на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за прошедший год установлено более 1 200 автономных пожарных извещателей с GSM-модулем.

В 2020 году в местах проживания многодетных, малообеспеченных, социально-неадаптированных и маломобильных групп населения планируется установить ещё более тысячи таких извещателей. При этом хотелось бы отметить, что активная работа по данному направлению проводится в городе Сургуте, Сургутском, Нижневартовском и Ханты-Мансийском районах. Недостаточная работа отмечается в городах Пыть-Ях, Лангепас, Нягань и Кондинском районе. Ещё раз хочу обратить внимание присутствующих на необходимость оказания помощи вышеуказанным категориям населения и продолжения работы по этому направлению.

Ещё одна тема, которая актуальна для территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, это тема лесных пожаров.

В пожароопасный период 2019 года на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры было зарегистрировано 214 пожаров на общей площади 4 тысячи 164 гектара. Это значительно меньше показателей 2018 года, когда в лесах автономного округа было зарегистрировано 226 лесных пожаров, а площадь, пройдённая огнём, составила 6 тысяч 651 гектар.

Безусловно, можно сослаться на благоприятные погодные условия, но основным фактором, на мой взгляд, является кропотливая работа на стадии подготовки к пожароопасному сезону, а затем и работа по своевременному обнаружению и реагированию на возникающие очаги лесных пожаров.

В свою очередь, хочу отметить, что, благодаря совместной работе, в
2019-ом и предшествующих годах не было допущено распространения лесных пожаров на населённые пункты, объекты инфраструктуры и социально значимые объекты.

Уважаемые коллеги!

Правительством автономного округа проводится комплексная работа по защите населения от возможных чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера.

Постоянно совершенствуется нормативная правовая база Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности. В прошедшем 2019 году Правительством автономного округа было принято 42 нормативных правовых акта. Отмечу наиболее важные из них:

- Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«О регулировании отдельных вопросов в области гражданской обороны в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;

- постановление Правительства автономного округа «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Безопасность жизнедеятельности»;

- распоряжение Правительства автономного округа «О плане привлечения сил и средств территориального пожарно-спасательного гарнизона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

- постановление Правительства автономного округа о внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О соглашениях об информационном взаимодействии при обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- постановление Правительства автономного округа о внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О создании резервов материальных ресурсов (запасов) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и в целях гражданской обороны».

В целях исполнения перечня поручений по итогам совещания у Президента Российской Федерации 19 июля 2019 года по вопросу «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» мною было издано распоряжение «О проведении инвентаризации гидротехнических сооружений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». Данная работа была организована на межведомственном уровне и выполнена в полном объёме без нарушения установленных сроков.

Серьёзное внимание уделяется вопросам финансового обеспечения мероприятий безопасности жизнедеятельности на территории автономного округа. Так, в 2019 году только в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Безопасность жизнедеятельности» выделено 2 миллиарда 898 миллионов рублей, в том числе:

- 2 миллиарда 662 тысячи  рублей из бюджета автономного округа;

- 236 миллионов рублей по программе «Сотрудничество».

В целях координации деятельности органов управления и сил Территориальной подсистемы РСЧС автономного округа проведено
7 заседаний Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при Правительстве автономного округа, на которых был рассмотрен 21 вопрос. Все принятые на заседаниях Комиссии решения были выполнены в полном объёме.

Уважаемые коллеги!

Наш субъект – один из немногих в Российской Федерации, кто приступил к построению аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».
В рамках реализации Концепции построения АПК «Безопасный город» на территории автономного округа определены пилотные муниципальные образования – города Ханты-Мансийск, Сургут, Нижневартовск, Мегион и Советский район. В настоящее время, согласно условиям государственного контракта, завершено создание региональной платформы АПК «Безопасный город», включая города Ханты-Мансийск, Сургут и Советский район. Доля населения автономного округа, проживающего в муниципальных образованиях, в которых развернут АПК «Безопасный город», составила 18 %. Создание АПК «Безопасный город» в пилотных муниципальных образованиях городах Нижневартовск и Мегион будет осуществлено в текущем году.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации, в целях обеспечения своевременного доведения сигналов оповещения и информации до органов управления, сил и средств гражданской обороны, территориальной подсистемы РСЧС и населения автономного округа об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, Правительством автономного округа принято соответствующее постановление «О системе оповещения и информирования населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов». В целях его реализации между Департаментом гражданской защиты населения Югры, Главным управлением МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Окружной телерадиокомпанией «Югра» заключено Соглашение о порядке оповещения населения при угрозе возникновения ЧС, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций, что позволит при запуске региональной автоматизированной системы централизованного оповещения осуществлять информирование населения по региональному телерадиоканалу «Югра», в том числе посредством бегущей строки.

В 2019 году между Департаментом гражданской защиты населения Югры и федеральным оператором связи «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» заключено соглашение, гарантирующее информирование населения по основным федеральным каналам.

В 2020 году считаю необходимым аналогичную работу провести и в муниципальных образованиях автономного округа с местными телерадиокомпаниями.

Уважаемые коллеги!

Хочется отметить и юных югорчан. На протяжении более десяти лет команда учащихся муниципального автономного учреждения дополнительного образования муниципального образования города Нягань «Центр «Патриот» становилась победителем и призёром соревнований «Школа безопасности».

2019 год не стал исключением. На межрегиональных соревнованиях «Юный спасатель» в Тюменской области команда автономного округа заняла
3 призовое место, на пятнадцатом Всероссийском полевом лагере «Юный спасатель» в городе Москве команда автономного округа заняла 4 место.

Активное участие в соревнованиях также принимают команды всех муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Неоднократными призёрами финальных окружных соревнований
«Школа безопасности» становились команды городов Ханты-Мансийска, Нягани, Сургутского и Октябрьского районов.

Уважаемые коллеги!

Остановлюсь на итогах работы системы регионального надзора в области защиты населения и территорий автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, который осуществляется Департаментом гражданской защиты населения Югры относительно недавно, начиная с 2017 года.

На слайде вы можете видеть, что в прошедшем 2019 году почти на 35 % увеличилось число проверок в отношении субъектов надзора, при этом уменьшилось количество выданных предписаний и составленных протоколов.

Объясняется это хорошо налаженной профилактической деятельностью, проводимой до осуществления контрольно-надзорных мероприятий регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС, которая способствовала уменьшению количества нарушений. Однако объектами надзора не в полном объёме выполняются требования законодательства, на территориях остаются нерешённые вопросы.

Не буду останавливаться на подробном анализе работы регионального надзора, так как данная работа в автономном округе ведётся на постоянной основе, и обзоры правоприменительной практики осуществляются ежеквартально представителями Департамента гражданской защиты населения Югры с выездом на территории муниципальных образований автономного округа. Эту работу мы планируем продолжить в будущем.

Уважаемые участники!

Завершая свой доклад, хочу отметить, что в 2019 году в автономном округе проведена большая и плодотворная работа в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Пользуясь возможностью, хотел бы поблагодарить всех собравшихся здесь, и обозначить основные задачи на 2020 год.

Во-первых, необходимо продолжить подготовку органов управления территориальной подсистемы РСЧС автономного округа, направленную на совершенствование системы реагирования на угрозы возникновения происшествий и ЧС. Начиная с приёма сигнала о происшествии, мы должны принимать грамотные и своевременные решения по организации действий наших сил.

Во-вторых, в целях минимизации последствий чрезвычайных ситуаций необходимо обратить особое внимание на вопросы профилактики и предупреждения чрезвычайных ситуаций и происшествий. Зачастую расходы на ликвидацию последствий ЧС значительно превышают средства, которые могли бы быть задействованы на её предупреждение.

В-третьих, совершенствование региональной нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В-четвёртых, важными и актуальными остаются вопросы материально-технического обеспечения пожарно-спасательных подразделений, единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований.

Уважаемые коллеги!

Уверен, что мы в состоянии решить все задачи, стоящие перед нами, и обеспечить необходимые условия безопасной жизни югорчан.